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國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于全面

開展尾礦庫安全生產(chǎn)大檢查工作的通知

安委明電〔2008〕2號

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，國務(wù)院有關(guān)部門:

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)尾礦庫安全生產(chǎn)工作的要求和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的緊急通知》（國辦發(fā)明電〔2008〕35號）精神，深刻吸取山西襄汾“9.8”尾礦庫特別重大潰壩事故教訓(xùn)，進(jìn)一步深化尾礦庫專項(xiàng)整治，有效遏制重特大事故發(fā)生，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，經(jīng)國務(wù)院同意，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會從10月開始，利用3個月的時間，在全國范圍內(nèi)開展一次尾礦庫安全生產(chǎn)大檢查。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、工作目標(biāo)

　　（一）摸清尾礦庫底數(shù)。全面摸清各地區(qū)現(xiàn)有尾礦庫，包括未頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的尾礦庫、廢棄尾礦庫和已閉庫的尾礦庫的基本情況（調(diào)查匯總表見附件），查清尾礦庫下游重要工業(yè)設(shè)施、居住區(qū)域和人員聚集場所、飲用水源等情況，建立尾礦庫數(shù)據(jù)庫。

　　（二）查明尾礦庫安全狀況。在全面開展安全評價或調(diào)查評估的基礎(chǔ)上，逐一查清危庫、險(xiǎn)庫、病庫和正常庫的安全狀況，深入查找安全隱患，分類實(shí)施安全監(jiān)管。

　　（三）深化隱患治理。對查出的各類隱患，各地區(qū)要抓好組織整改。對危庫要責(zé)令立即停產(chǎn)，進(jìn)行搶險(xiǎn)；對險(xiǎn)庫要在限定的時間內(nèi)消除險(xiǎn)情；對病庫要按照《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》（AQ2006-2005）要求限期進(jìn)行整治，消除事故隱患。

　　（四）依法關(guān)閉取締非法生產(chǎn)和不具備安全生產(chǎn)條件的尾礦庫。

　　（五）完善尾礦庫安全監(jiān)管制度。進(jìn)一步明確地方各級人民政府和相關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)，完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，切實(shí)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。

　　二、檢查重點(diǎn)

　　（一）企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)情況

　　1、尾礦庫安全設(shè)計(jì)與建設(shè)施工情況。

　　2、尾礦庫相關(guān)建設(shè)工程核準(zhǔn)或?qū)徟约鞍踩u價、安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查與竣工驗(yàn)收提出問題的整改情況。

　　3、按規(guī)定編制年度尾礦排放作業(yè)計(jì)劃情況,對存在危害尾礦庫安全的違規(guī)設(shè)計(jì)、超量儲存、超能力生產(chǎn)、超期服役等隱患的整改情況。

　　4、最小安全超高、最小干灘長度、排洪設(shè)施，尾礦壩浸潤線埋深、壩體外坡坡比、排滲設(shè)施等滿足設(shè)計(jì)與《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》要求情況；四級以上尾礦壩是否設(shè)置了壩體位移觀測設(shè)施和壩體浸潤線觀測設(shè)施。

　　5、庫區(qū)內(nèi)存在從事爆破作業(yè)或采砂等危害尾礦庫安全的隱患整改情況。

　　6、從事尾礦庫放礦、筑壩、排洪和排滲設(shè)施操作的特種作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)和持證上崗情況。

　　7、隱患排查治理制度建立情況，安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動查出的隱患整改情況。

　　8、安全投入情況。

　　9、應(yīng)急預(yù)案制訂、演練情況以及應(yīng)急救援物資設(shè)備的儲備情況。

　　10、企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制、規(guī)章制度、操作規(guī)程的建立、完善和執(zhí)行情況。

　　11、尾礦庫對下游和周邊的居民、鐵路、公路、水源地安全的影響情況和監(jiān)控、治理情況。

　　（二）政府安全生產(chǎn)監(jiān)管主體責(zé)任落實(shí)情況

　　1、貫徹落實(shí)尾礦庫安全生產(chǎn)有關(guān)法規(guī)政策情況。

　　2、尾礦庫監(jiān)管力量的配置情況，尾礦庫事故查處和責(zé)任追究情況。

　　3、尾礦庫專項(xiàng)整治行動開展情況。

　　4、尾礦庫隱患排查治理情況，包括已經(jīng)查出的重大隱患和問題整改治理落實(shí)情況。

　　5、打擊取締非法尾礦庫和關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件、嚴(yán)重污染環(huán)境尾礦庫情況。

　　6、尾礦庫下游居民、飲用水源地、重要設(shè)施的安全措施落實(shí)情況。

　　7、尾礦庫安全監(jiān)管情況，包括尾礦庫安全生產(chǎn)許可證的發(fā)放和管理，尾礦庫相關(guān)建設(shè)工程核準(zhǔn)或?qū)徟驳V庫安全評價、安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查與竣工驗(yàn)收等情況。

　　8、尾礦庫聯(lián)合執(zhí)法情況，包括尾礦庫專項(xiàng)整治行動工作協(xié)調(diào)小組會議制度建立落實(shí)情況。

　　三、檢查方法

　　（一）企業(yè)全面自查。尾礦庫企業(yè)要對每一個環(huán)節(jié)、每一個崗位、每一項(xiàng)安全措施落實(shí)情況等進(jìn)行全面徹底地自查。技術(shù)力量強(qiáng)的企業(yè)可組織內(nèi)部專業(yè)力量進(jìn)行全面排查，技術(shù)力量弱的企業(yè)要依靠中介機(jī)構(gòu)、聘請專家協(xié)助進(jìn)行全面排查。

　　（二）地方政府組織檢查。地方各級人民政府層層組織開展本地區(qū)尾礦庫安全檢查工作，通過現(xiàn)場檢查、查閱資料等方式，全面檢查有關(guān)部門和尾礦庫企業(yè)專項(xiàng)整治行動工作開展情況、隱患排查治理情況等。

　　（三）上級政府隨機(jī)抽查。地方各級人民政府組織對下級政府開展尾礦庫安全檢查情況進(jìn)行抽查，抽查比例不少于總數(shù)的三分之一，具體數(shù)量由各省級人民政府確定。

　　（四）國務(wù)院安委會組織督查。國務(wù)院安委會組成督查組，分別由國務(wù)院安委會成員單位負(fù)責(zé)人帶隊(duì)，深入各地進(jìn)行督促檢查。

　　四、時間安排

　　（一）動員部署階段（10月10日前）。各地區(qū)要迅速將本通知精神傳達(dá)到地方各級人民政府和尾礦庫企業(yè)，結(jié)合實(shí)際制定工作方案，抓好部署實(shí)施。

　　（二）自查自糾階段（10月11日至10月31日）。企業(yè)內(nèi)部要認(rèn)真開展隱患排查，并落實(shí)相應(yīng)的治理措施。地方各級人民政府，特別是縣鄉(xiāng)兩級要對本地區(qū)所有尾礦庫安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行全面檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，嚴(yán)防事故發(fā)生。

　　（三）集中整治階段（11月1日至11月30日）。地方各級人民政府和各企業(yè)針對發(fā)現(xiàn)的重大隱患和重大問題，要進(jìn)行專題研究，采取果斷措施，落實(shí)責(zé)任、資金、期限和應(yīng)急防范措施，掛牌督辦、整改銷號。

　　（四）督促檢查階段（11月1日至12月20日）。地方人民政府組織力量，對尾礦庫安全大檢查開展情況及隱患整治情況進(jìn)行督查。國務(wù)院安委會組織開展重點(diǎn)督查，對重大隱患整改不力的要依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

　　（五）總結(jié)階段（12月21日至12月31日）。各省級人民政府及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)要認(rèn)真總結(jié)尾礦庫安全大檢查情況，于12月31日前，向國務(wù)院安委會辦公室報(bào)送總結(jié)報(bào)告，包括本地區(qū)尾礦庫基本情況，危庫、險(xiǎn)庫、病庫的數(shù)量和采取的整治措施，尾礦庫安全監(jiān)管責(zé)任、重大隱患治理銷號和應(yīng)急處置等措施的落實(shí)情況等。國務(wù)院安委會辦公室匯總后報(bào)告國務(wù)院。

　　五、工作要求

　　（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。地方各級人民政府及各企業(yè)要充分認(rèn)識開展尾礦庫安全生產(chǎn)大檢查工作的重要性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要全面落實(shí)地方各級人民政府行政首長和企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)制，健全工作機(jī)制，確定牽頭部門，明確責(zé)任分工，周密部署，狠抓落實(shí)。

　　（二）強(qiáng)化安全監(jiān)管。地方各級人民政府及安全監(jiān)管等有關(guān)部門，要督促企業(yè)認(rèn)真落實(shí)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》以及《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，認(rèn)真落實(shí)屬地、分級管理原則，嚴(yán)格落實(shí)尾礦庫監(jiān)管責(zé)任，杜絕監(jiān)管盲區(qū)。要建立監(jiān)督和激勵機(jī)制，組織專業(yè)技術(shù)人員深入現(xiàn)場全面細(xì)致檢查，確保檢查不走過場、不留死角。要嚴(yán)格查處違法違規(guī)行為，同時對監(jiān)管不到位、有案不查、重大隱患治理督導(dǎo)不力的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。

　　（三）狠抓綜合治理。各地區(qū)、各部門、各單位要以這次大檢查為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范尾礦庫安全監(jiān)管工作。做好尾礦庫信息統(tǒng)計(jì)，建立信息報(bào)送制度和數(shù)據(jù)庫。建立健全隱患排查治理和重大危險(xiǎn)源分級監(jiān)控制度，加強(qiáng)對隱患登記、整改、銷號的全過程管理。認(rèn)真分析近年來尾礦庫生產(chǎn)安全事故案例，深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，嚴(yán)防和杜絕同類事故發(fā)生。要著力研究探索尾礦庫安全生產(chǎn)規(guī)律，加快解決深層次問題，建立和落實(shí)尾礦庫安全生產(chǎn)長效機(jī)制。

　　（四）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。充分利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，做好尾礦庫安全治理和安全大檢查的宣傳發(fā)動工作，深刻認(rèn)識尾礦庫安全生產(chǎn)的重要性、必要性和緊迫性，充分依靠和發(fā)動廣大群眾參與，引導(dǎo)職工認(rèn)真細(xì)致地查找各類安全隱患。對檢查不認(rèn)真，隱患排查治理工作走過場的單位要予以公開曝光。

　　檢查期間，各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)要于每周一向國務(wù)院安委會辦公室報(bào)送上周檢查工作情況。國務(wù)院安委會辦公室定期予以通報(bào)。